Desde el próximo 3 de febrero, los procesos públicos de contratación en el sector transporte contarán con nuevas versiones de los ‘Documentos Tipo’. Según lo informado por la Agencia Nacional de Contratación Pública, Colombia Compra Eficiente, esta actualización busca promover la transparencia, eficiencia y competitividad del sistema público de contratación.
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“La actualización de los Documentos Tipo permitirá tanto a oferentes como a entidades conocer las reglas y parámetros que deben seguir para adelantar procesos de: licitación pública, selección abreviada de menor cuantía, mínima cuantía, consultoría e interventoría de obra pública”, indicó Cristóbal Padilla, director de Colombia Compra Eficiente.
“Con estas modificaciones le estamos entregando tanto a las entidades nacionales como territoriales, así como a los oferentes, una guía más completa y transparente que agilice los procesos. Los estamos acompañando, además, con capacitaciones para ampliar la comprensión de la nueva versión de los documentos, los apliquen correctamente y cumplan con el propósito de una contratación eficiente y democrática”, agregó.
Con respecto a los cambios, implementaron seis modificaciones que buscan no solo van a facilitar los procesos, sino que van a mejorar la eficiencia de los proyectos. En primer lugar, incorporaron factores de sostenibilidad ambiental y social, que no existían en los procesos del sector transporte.
“¿Qué queremos? Mitigar los efectos del cambio climático y promover la sostenibilidad de ecosistemas a través de eficiencia energética, reciclaje, el uso de materiales sostenibles, disposición adecuada de residuos y en general, procesos que permitan minimizar los impactos ambientales negativos en los proyectos de infraestructura”, dijo. Asimismo, buscan una mayor gestión social en los proyectos, con la inclusión de personas que históricamente han sido excluidas.
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“Con este lineamiento, establecimos que procesos contratados bajo concursos de méritos, interventorías y consultorías refuercen el factor de sostenibilidad para que sea un criterio de impacto directo en la ejecución de los contratos. ¿Esto qué significa? Que los estudios y diseños deben aportar perspectivas ambientales responsables que garanticen el respeto por las zonas protegidas, las cuencas hídricas y otros elementos naturales esenciales. Además, es fundamental que estos proyectos contribuyan a la restauración y preservación del medio ambiente”, agregó.
Una tercera modificación tiene relación con la capacidad financiera y organizacional de las empresas que participan en todos los procesos de contratación. En este sentido, se introdujeron parámetros más proporcionales que se adapten a las condiciones de cada proceso, de acuerdo al tiempo de ejecución y con la implementación de indicadores que clasifiquen las exigencias según el rango de presupuesto de los proyectos. Así mismo, ajustaron los requisitos del capital de trabajo, buscando equidad de acuerdo con la magnitud del proyecto.
Otra de las modificaciones incorporadas tiene que ver con las precisiones realizadas en el procedimiento para determinar el método de ponderación de la propuesta económica en los procesos de obra y el método para la asignación de puntaje por la experiencia del proponente en los procesos de consultoría e interventoría. Se ajustó el momento de referencia para determinar la Tasa Representativa del Mercado (TRM), ‘clave’ para seleccionar el método de ponderación adecuado.
En relación con la Matriz 1-Experiencia, se introdujeron nuevas actividades y se ajustó la descripción de algunas ya existentes. Se incluyó un nuevo capítulo dedicado a los túneles debido a su importancia e inversión.
En cuanto al Glosario Técnico y Jurídico de los Documentos Tipo, se ampliaron y complementaron definiciones clave para clarificar consideraciones importantes del Pliego de Condiciones o Documento Base. Además, se incorporaron definiciones relevantes para las matrices de experiencia.
“Las entidades y proveedores del Estado verán cambios positivos en los procesos de contratación. Actualizamos los Documentos Tipo conforme al contexto legal y social que vivimos en la actualidad en el país. Se garantiza con esto una selección objetiva, transparencia y eficiencia en la inversión de los proyectos”, indicó Padilla.
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Archivo EL TIEMPO
Se realizaron ajustes en aspectos relacionados con causales de rechazo, limitación a las Mipymes en procesos de contratación por lotes, acreditación de pagos de seguridad social de pensionados, capacidad financiera y organizacional, acuerdos comerciales, garantías, requisitos habilitantes en la capacidad jurídica, pacto de transparencia y precisiones sobre precios artificialmente bajos.
Según el director de Colombia Compra Eficiente, los principales cambios en los Documentos Tipo se articularon con el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 y el Decreto 142 de 2023, considerando criterios ambientales y sociales para la evaluación de ofertas.
“Se realizaron ajustes a los documentos tipo en aspectos relacionados con causales de rechazo; limitación a las Mipymes en los procesos de contratación estructurados por lotes o segmentos; acreditación de pagos de seguridad social cuando presenten la calidad de pensionados; capacidad financiera y organizacional; acuerdos comerciales; garantías; requisitos habilitantes en la capacidad jurídica; pacto de transparencia; precisiones sobre precios artificialmente bajos; capacidad residual; procedimiento para la adjudicación; redistribución en los criterios de evaluación; entre otros aspectos”, señaló Padilla.
Sobre su impacto, Padilla aseguró que los proyectos actuales y, en particular, los procesos de contratación que hayan iniciado, deberán continuar adelantándose con los documentos tipo del sector de infraestructura de transporte vigentes. Sin embargo, los nuevos procesos de contratación que se inicien, incluso aquellos que se surtan con ocasión de proyectos que ya se encuentran en marcha, se adelantarán conforme a los nuevos documentos tipo, que empezarán a regir para los procesos de contratación cuyo aviso de convocatoria o invitación de publique a partir del 3 de febrero de 2025.
Las modificaciones, reglamentadas por las resoluciones 463, 464, 465, 725 y 726 de 2024, son parte del compromiso de Colombia Compra Eficiente con las mejores prácticas internacionales y un enfoque centrado en el manejo responsable de los recursos públicos.
“Lo primero que debo señalar es que este Gobierno se sentó con todos los actores. Cámara de la Infraestructura, Sociedad de Ingenieros, Entidades compradoras del orden central y regional, contratistas, ciudadanía, y escuchamos sus aportes para mejorar este proceso. Queremos que la contratación sea aún más transparente, participativa y democrática”, explicó Padilla Tejeda.
PAULA GALEANO BALAGUERA
Periodista de Portafolio
